革命老區紅色旅游發展政策解讀之一 | 以紅色旅游品質升級帶動老區新發展
革命老區是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。革命老區紅色資源豐富，具有資源類型齊全、分布相對集中、文化底蘊厚重、發展空間廣闊等特點，是紅色旅游發展的主陣地。近日，國家發展改革委、文化和旅游部、國家文物局著眼“十四五”革命老區紅色旅游高質量發展，聯合出臺了有關方案（以下簡稱《方案》），既反映了國家對紅色旅游發展的高度重視，也預示著在新發展格局下國家將以更大力度創新推動革命老區振興發展。
第二，《方案》為革命老區紅色旅游高質量發展提供重要保障?！斗桨浮访鞔_，“十四五”時期國家將加大對革命老區紅色旅游發展扶助力度，建立革命老區紅色旅游重大項目儲備庫，在加大專項資金投入的同時，積極調動社會資本參與，充分發揮有效市場和有為政府同頻共振的作用。同時，通過進一步健全對口支援和定點扶貧機制，中央和國家機關及有關單位將在規劃編制、資金項目、人才派樣等方面不斷創新舉措，不斷鞏固幫扶成效，為促進革命老區紅色旅游與區域協調發展提供重要支持。
第三，《方案》是革命老區紅色旅游升級發展的重要引領?！斗桨浮方y籌考慮革命老區紅色旅游發展現狀，聚焦旅游設施與服務品質同步提升，在設施建設方面提出完善紅色旅游配套設施、改善通達條件、加強人性化設計、推進智能技術融合發展等舉措；在服務品質提升方面要求積極促進跨區域合作與連片開發，提高紅色旅游服務標準化、規范化、特色化水平，強化紅色旅游人才隊伍建設。具有較強指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、差異化管控、精準施策提供了重要參考標準。
第一，更加重視將革命老區紅色旅游發展與國家戰略、重大區域戰略作精準對接?！秾嵤┓桨浮访鞔_指出，支持革命老區所在省、區、市將促進紅色旅游的高質量發展作為實現鄉村振興、新型城鎮化的重要途徑，依托現實區位融入長征國家文化公園建設、粵港澳大灣區世界級旅游目的地建設、海南國際旅游消費中心建設、長江國際黃金旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、黃河文化旅游帶建設等重大工作事項，在區域聯動、資源共享、技術支持等方面為革命老區紅色旅游發展提供廣泛平臺、注入創新活力，加快實現提檔升級。
第二，更加重視提高革命老區紅色旅游產品及服務的內涵與細節?！斗桨浮访鞔_要求開發具有較強參與性、體驗性的紅色旅游產品，更具吸引力、感染力的紅色教育培訓，充分體現了對當前紅色旅游市場消費偏好的準確把握與精準回應。特別是提出了在革命老區紅色景區等公共服務設施改善中，適度提高適老化、適兒化、無障礙化的元素，指明了革命老區紅色旅游品質提升的方向，將更加凸顯人性化、智能化、便捷化。
第三，更加重視革命老區紅色旅游的規范性發展和示范性引領?！斗桨浮吠怀鲶w現了對當前發展中“一刀切”“大拆大建”等問題的深刻反思，更加強調合理開發、禁止濫用紅色名義、嚴防歷史虛無主義，要求紀念設施建設必須嚴格履行審批程序，嚴格控制建設規模和標準。同時，《方案》也提出，將積極推進革命老區建設革命文物保護利用片區、打造紅色旅游融合發展示范區、開展紅色旅游服務標準化試點示范等，及時總結推廣經驗做法，充分發揮示范引領作用，帶動全國紅色旅游發展呈現互促共進的良好格局。
總之，無論是全面且精細的拆解核心任務，還是織密有側重、也有兼顧的保障網絡，《方案》都是一份切實可行、行之高效的政策文件，必將在推動革命老區振興發展、紅色旅游健康發展方面發揮積極作用。（作者：吳若山，中國勞動關系學院文旅政策研究中心副主任、新時代文旅研究院院長、中國社科院旅游研究中心特約研究員）
一、明確目標方向，引導革命老區紅色旅游高質量發展
第一，《方案》明確了革命老區紅色旅游高質量發展的目標和方向?！斗桨浮芬猿浞旨ぐl革命老區紅色旅游發展活力和潛力，深化革命老區紅色旅游與鄉村振興融合發展，促進革命老區產業振興，鞏固脫貧攻堅成果，實現共同富裕為目標，對標國家“十四五”發展要求，結合新發展階段特征，從加強紅色資源保護利用、提升紅色旅游設施及服務品質，構建多元協同發展新格局等方面，給出了更加明確、科學的行動方案。第二，《方案》為革命老區紅色旅游高質量發展提供重要保障?！斗桨浮访鞔_，“十四五”時期國家將加大對革命老區紅色旅游發展扶助力度，建立革命老區紅色旅游重大項目儲備庫，在加大專項資金投入的同時，積極調動社會資本參與，充分發揮有效市場和有為政府同頻共振的作用。同時，通過進一步健全對口支援和定點扶貧機制，中央和國家機關及有關單位將在規劃編制、資金項目、人才派樣等方面不斷創新舉措，不斷鞏固幫扶成效，為促進革命老區紅色旅游與區域協調發展提供重要支持。
第三，《方案》是革命老區紅色旅游升級發展的重要引領?！斗桨浮方y籌考慮革命老區紅色旅游發展現狀，聚焦旅游設施與服務品質同步提升，在設施建設方面提出完善紅色旅游配套設施、改善通達條件、加強人性化設計、推進智能技術融合發展等舉措；在服務品質提升方面要求積極促進跨區域合作與連片開發，提高紅色旅游服務標準化、規范化、特色化水平，強化紅色旅游人才隊伍建設。具有較強指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、差異化管控、精準施策提供了重要參考標準。
二、穩健推動改革，明確三個“更加重視”
《方案》作為深入貫徹落實新時代支持革命老區振興發展行動的分解指南，站位高遠，精進凝練，呈現三個“更加重視”。第一，更加重視將革命老區紅色旅游發展與國家戰略、重大區域戰略作精準對接?！秾嵤┓桨浮访鞔_指出，支持革命老區所在省、區、市將促進紅色旅游的高質量發展作為實現鄉村振興、新型城鎮化的重要途徑，依托現實區位融入長征國家文化公園建設、粵港澳大灣區世界級旅游目的地建設、海南國際旅游消費中心建設、長江國際黃金旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、黃河文化旅游帶建設等重大工作事項，在區域聯動、資源共享、技術支持等方面為革命老區紅色旅游發展提供廣泛平臺、注入創新活力，加快實現提檔升級。
第二，更加重視提高革命老區紅色旅游產品及服務的內涵與細節?！斗桨浮访鞔_要求開發具有較強參與性、體驗性的紅色旅游產品，更具吸引力、感染力的紅色教育培訓，充分體現了對當前紅色旅游市場消費偏好的準確把握與精準回應。特別是提出了在革命老區紅色景區等公共服務設施改善中，適度提高適老化、適兒化、無障礙化的元素，指明了革命老區紅色旅游品質提升的方向，將更加凸顯人性化、智能化、便捷化。
第三，更加重視革命老區紅色旅游的規范性發展和示范性引領?！斗桨浮吠怀鲶w現了對當前發展中“一刀切”“大拆大建”等問題的深刻反思，更加強調合理開發、禁止濫用紅色名義、嚴防歷史虛無主義，要求紀念設施建設必須嚴格履行審批程序，嚴格控制建設規模和標準。同時，《方案》也提出，將積極推進革命老區建設革命文物保護利用片區、打造紅色旅游融合發展示范區、開展紅色旅游服務標準化試點示范等，及時總結推廣經驗做法，充分發揮示范引領作用，帶動全國紅色旅游發展呈現互促共進的良好格局。
總之，無論是全面且精細的拆解核心任務，還是織密有側重、也有兼顧的保障網絡，《方案》都是一份切實可行、行之高效的政策文件，必將在推動革命老區振興發展、紅色旅游健康發展方面發揮積極作用。（作者：吳若山，中國勞動關系學院文旅政策研究中心副主任、新時代文旅研究院院長、中國社科院旅游研究中心特約研究員）
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